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　　農機裝備是農業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是“中國制造2025”明確重點(diǎn)發(fā)展的十大領(lǐng)域之一。日前，民盟中央受中共中央委托，圍繞推進(jìn)制造強國戰略和農業(yè)現代化發(fā)展，赴江蘇、山東開(kāi)展“以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級”為主題的重點(diǎn)考察調研。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、民盟中央主席張寶文率調研組考察了江蘇南京、蘇州、常州、丹陽(yáng)等地的農機制造企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，詳細了解企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率調研組在山東日照、濰坊考察。

　　農機裝備整機制造創(chuàng )新瓶頸亟須突

　　近年來(lái)，我國農機化事業(yè)快速發(fā)展，已成為全球第一農機裝備制造大國，拖拉機、聯(lián)合收割機、植保機械、農用水泵的產(chǎn)量世界領(lǐng)先。加快農機裝備升級成為推進(jìn)制造業(yè)供給側改革、振興實(shí)體經(jīng)濟的重要抓手

　　江蘇作為經(jīng)濟大省，農業(yè)GDP占比雖然不高，人均耕地僅有0.86畝，不足全國水平的六成。但其機械化發(fā)展水平卻是全國領(lǐng)先，其中水稻機插率超過(guò)75%。張寶文表示，江蘇被農業(yè)部授予農業(yè)機械化整體推進(jìn)示范省，確實(shí)表現出整體水平高的特點(diǎn)，無(wú)論是主要糧食作物綜合機械化程度，還是農機裝備生產(chǎn)和農機推廣應用，都處于全國前列。他同時(shí)指出，2025年全國農作物耕種機械化率要從63%提升到75%，未來(lái)農機裝備產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊。

 本次調研，張寶文走訪(fǎng)了江蘇常發(fā)、沃德、久富等6家企業(yè)，對江蘇農機裝備結構持續優(yōu)化、制造水平不斷提高留下了深刻印象。“發(fā)動(dòng)機是你們自己制造的嗎？變速箱是你們自己制造的嗎？”張寶文在江蘇調研期間，每到一家企業(yè)都要問(wèn)到這兩個(gè)問(wèn)題。這兩大部件是農機裝備最為重要的零部件，必須具備較強的科技創(chuàng )新能力、較完整的農機人才梯隊，才能夠自主研發(fā)制造。

張寶文在江蘇常發(fā)農業(yè)裝備股份有限公司調研時(shí)，一走進(jìn)車(chē)間就拋出了這兩個(gè)問(wèn)題。公司總經(jīng)理黃桂榮自信應答，“全都是自己研發(fā)的。”張寶文站在大型拖拉機前，一連說(shuō)了三個(gè)“好”，豎起了大拇指說(shuō)道，“你們的研發(fā)能力還挺強??！”目前在該企業(yè)整機產(chǎn)品中，包括發(fā)動(dòng)機在內，有90%以上的零部件，都是企業(yè)自己制造。

 科技創(chuàng )新能力是江蘇農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，以常州為例，柴油機制造能力一直處于國內領(lǐng)先水平，單缸柴油機的銷(xiāo)量長(cháng)期占據國內首位。常州誕生了一批農機零部配件全國“單打冠軍”，不僅滿(mǎn)足了本地主機廠(chǎng)的配套需求，還為全國各地的主機企業(yè)提供配套。“十二五”以來(lái)，江蘇農機行業(yè)新建省市級技術(shù)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)中心30多家，其中常發(fā)集團、常柴集團、常州東風(fēng)農機等企業(yè)的工程技術(shù)中心還被認定為國家級工程技術(shù)中心。

雖然江蘇省農機裝備制造業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)收入已躍上千億元臺階，但仍然面臨中低端產(chǎn)品偏多，高端高效、環(huán)保智能的農業(yè)裝備仍然依賴(lài)外資企業(yè)或外國進(jìn)口。張寶文指出，國產(chǎn)農機裝備在高端產(chǎn)品供給、關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、產(chǎn)品可靠性等方面均有提升空間。張寶文列舉了新型的節能環(huán)保農用發(fā)動(dòng)機、農機專(zhuān)用的傳感器、無(wú)級變速器、大型拖拉機的智能作業(yè)電控制單元還不能自主生產(chǎn)，這些也成為了農機裝備整機制造的創(chuàng )新瓶頸。就以變速箱技術(shù)為例，國內廠(chǎng)家還多處于同步換擋階段，而國際先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)能實(shí)現無(wú)級變速，這還存在差距。

 面對這些短板，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用或將給農機裝備產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機遇。目前，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是江蘇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，尤其是蘇南地區正在成為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集聚區，一批具有世界領(lǐng)先水平的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在江蘇崛起，這成為江蘇作為制造業(yè)大省轉型升級的動(dòng)力。張寶文認為，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農機裝備領(lǐng)域應用前景廣闊，值得關(guān)注。他表示，目前農機產(chǎn)品呈現出智能化、精準化、標準化、大型化、高效化、節能化等趨勢，物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)在國外已經(jīng)得到廣泛應用，國內農機企業(yè)應該跟上潮流。

 農機人才后繼乏力成隱憂(yōu)

 農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新是動(dòng)力之源，支撐則依賴(lài)于資金、人才、市場(chǎng)等綜合因素。在支撐體系方面，江蘇資金保障相對充足，而人才隊伍則出現后繼乏力的狀況。

 座談會(huì )上，江蘇省財政廳相關(guān)負責人介紹，2016年省財政安排省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金9億元、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金19.7億元，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)轉型升級。同時(shí)，2016—2020年，江蘇試行了裝備技術(shù)改造按裝備投入額和新增稅收貢獻給予一定比例的獎勵，引導農機工業(yè)企業(yè)等加快技術(shù)改造，降低投資成本。省級財政還在支持農機具購置補貼上認真貫徹落實(shí)。近年來(lái)，江蘇省財政每年安排省級以上農機購置補貼資金15億元左右，其中省級財政安排2億元，受益農民超過(guò)7萬(wàn)戶(hù)。

 而在人才隊伍方面，南京農業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)的相關(guān)負責人在座談會(huì )上直言，農機學(xué)科嚴重削弱，人才培養缺口較大。據介紹，由于學(xué)科調整，農業(yè)裝備中農機設計、農機產(chǎn)品和農機制造等十幾個(gè)學(xué)科，被分散和規整到更高一級學(xué)科之中，這弱化了農業(yè)裝備科學(xué)的內涵，造成了專(zhuān)業(yè)萎縮、生源減少、師資流失的后果。專(zhuān)家直言，在南京已經(jīng)出現用人單位找不到合適的農機專(zhuān)業(yè)人才，農機專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生找不到合適企業(yè)的局面。根據《制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南》對人才需求的預測，2020年農機裝備產(chǎn)業(yè)的人才缺口高達16.9萬(wàn)人。

 對于這些建議調研組表示，將會(huì )分析研究，梳理完善，形成調研報告和政策建議信，向中共中央、國務(wù)院上報，為黨和政府決策提供參考，實(shí)現農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新，實(shí)現從農機大國到農機強國的轉變。

 農機發(fā)展需要制度層面改革

 在山東，民盟中央調研組走訪(fǎng)了山東五征集團、雷沃重工股份有限公司、濰坊谷合傳動(dòng)技術(shù)有限公司和濰坊富源增壓器有限公司等農機裝備生產(chǎn)企業(yè)，并召開(kāi)了座談會(huì )。通過(guò)實(shí)地考察，親眼看到了山東作為農業(yè)大省、農機裝備制造業(yè)大省的一系列成績(jì)，也發(fā)現了限制農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題。陳曉光指出，農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展深受農村市場(chǎng)、農民購買(mǎi)力、農作物生產(chǎn)要求等客觀(guān)條件的制約，還不能完全適應我國現代農業(yè)建設的需要。目前，普遍存在著(zhù)農機核心技術(shù)缺乏、公共研發(fā)平臺投入不足、知識產(chǎn)權保護力度不夠等問(wèn)題，特別是農機補貼比例和補貼方式、新產(chǎn)品的鑒定程序和鑒定周期等政策措施對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新升級影響較大，需要在制度層面進(jìn)行改革、完善。

 陳曉光強調，加快推進(jìn)農業(yè)機械裝備制造轉型升級，需要破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升整個(gè)行業(yè)的資源配置效益和創(chuàng )新能力。一是加強政策法規體系的完善，增強農業(yè)機械化提檔升級的制度保障；二是保護知識產(chǎn)權，鼓勵企業(yè)勇于創(chuàng )新、掌握核心技術(shù)，增強可持續發(fā)展能力；三是注重發(fā)揮市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，強化資源整合和技術(shù)、人才支撐。